戰略物資管制

閱讀PDF版 (5 頁)

《戰略物資（管制）法》

對軍用及軍民兩用物品的管制，比針對俄羅斯的措施歷史更悠久。《2002年戰略物資（管制）法》（Strategic Goods (Control) Act）於2003年1月1日生效，規管戰略物資及技術的出口、轉運、過境、中介及無形轉移。其訂明的目的，是防止可能助長大規模殺傷性武器擴散的物品經新加坡流動。受管制物品的清單載於《戰略物資（管制）令》，並定期更新，以緊貼各個國際出口管制機制。最新版本《2026年戰略物資（管制）令》於2026年12月1日生效。另一項2019年的命令則列出須登記方可從事中介活動的物品及技術。¹

該法把以清單為本的制度與全面管制條款結合。清單所列的物品及技術，在出口、轉運或過境時均須取得准許證。清單以外的物品，如擬用於或甚至相當可能用於與大規模殺傷性武器有關的活動，亦受管制。²全面管制條款把部分責任轉移至貿易商身上。一家有理由懷疑最終用途與武器有關的公司，即使物品不在清單之內，亦必須申請准許證；因此，認識客戶與為物品分類同樣重要。

准許證、中介及無形轉移

這套行政制度是為處理量極大的港口而設計。貿易商可申請個別准許證；如屬大量及時間緊迫的交易，則可申請批量准許證。戰略貿易計劃則為設有完善內部合規計劃的公司簡化合規程序。中介人必須登記或取得中介准許證。以無形方式（例如透過電郵或下載）轉移受管制技術，須另行取得准許證。新加坡關稅局就物品是否受管制提供初步意見，通常需時約七個工作天。³

關稅局亦公布各項警號。這些警號包括：客戶地址與名單所列實體的地址相似、不願申報最終用途、物品超出目的地的技術能力，以及不尋常的運輸路線。關稅局要求企業了解客戶是誰、物品作何用途、運往何處，以及為何需要這些物品。⁴這些問題同樣適用於對俄措施，因為這些措施以《戰略物資（管制）令》的類別界定被禁止的物品。

罰則與執法

罰則甚重，並參照物品的價值計算。未取得准許證而轉移戰略物資，首次定罪可處最高10萬新加坡元或物品價值三倍的罰款（以較高者為準）、最高兩年監禁或兩者兼施。未經登記從事中介活動，第二次或其後定罪可處最高20萬新元或物品價值四倍的罰款、最高三年監禁或兩者兼施。違反准許證條件，可處最高5萬新元罰款、最高12個月監禁或兩者兼施。⁵

關稅局公布的個案顯示了該法的適用範圍。一家貨運代理公司把受管制的軍用電子連接器當作普通連接器出口，被檢控及罰款。一家公司未有登記為中介人，便安排把過期彈藥由一個外國運往另一個外國，結果須繳付罪行和解款項。兩名人士因向敘利亞從事軍火中介活動，分別被判監禁九個月及十八個月。一名企圖為外國恐怖組織購買武器及彈藥的新加坡男子在美國被定罪，判處監禁57個月。⁶第H部分第V章探討這類個案所需的新加坡與外國檢控機關之間的合作。

半導體與大國之爭

隨着美國限制先進半導體及其製造設備，戰略物資管制增添了新的層面。新加坡是重要的半導體生產地，亦是半導體製造商的區域分銷中心，因此成為美國關注晶片被轉運至中國的焦點。2025年2月，新加坡以欺詐罪起訴三名男子，案件涉及供應可能載有美國先進晶片的伺服器；據稱有人向供應商就最終用戶作出虛假陳述。⁷由於新加坡並不執行美國的出口規則本身，控罪是根據一般欺詐法提出的。然而，此案顯示，若有人利用虛假申報把受管制技術經新加坡轉移，當局會採取行動。

這種張力是結構性的。新加坡希望在美國及中國兩方的供應鏈中，都繼續擔當值得信賴的節點。其法律透過執行聯合國措施及本身的管制來保護這個地位，而不採納任何一方大國的單邊管制。美國的管制則隨貨物而行，不論貨物去到哪裏。一家把美國晶片再出口給被禁止中國買家的新加坡分銷商，或許沒有違反任何新加坡法律，卻仍可能被列入實體清單，並被切斷供應來源。第K部分第V章在更廣闊的地緣政治背景下探討這個兩難局面。

註釋

1. Singapore Customs，“Strategic Goods Control Overview”，customs.gov.sg（2026年11月瀏覽）：“Singapore has updated its list of strategic goods and strategic goods technology in the Strategic Goods (Control) Order 2026, effective from 1 December 2026”；Strategic Goods (Control) (Brokering) Order 2019列出須作中介登記的物品；Singapore Customs，“Strategic Goods Control Overview”，customs.gov.sg（2026年11月瀏覽）：新加坡於2003年1月1日實施Strategic Goods (Control) Act；該法規管戰略物資的出口、轉運、過境、技術的無形轉移及中介；新加坡“shares the concern of the global community on the proliferation of weapons of mass destruction”。 ↩
2. Singapore Customs，“Strategic Goods Control Overview”，customs.gov.sg（2026年11月瀏覽）：SGCA設有全面管制條款，凡物品或技術“intended, or even likely, to be used for WMD activities”，即使不在清單之內，亦受管制。 ↩
3. Singapore Customs，“Permit and Registration Requirements”及“Strategic Goods Control”，customs.gov.sg（2026年11月瀏覽）：出口、轉運、過境及中介的准許證或登記；個別准許證及批量准許證，後者適用於“high-volume or time-sensitive strategic goods transactions”；無形轉移的ITT准許證；戰略貿易計劃；初步意見“will take about seven working days”。 ↩
4. Singapore Customs，“Sanctioned Lists and Red Flags”，customs.gov.sg（2026年11月瀏覽）：警號包括地址與安理會名單所列實體相似、不願申報最終用途、物品超出目的地的技術能力，以及異常運輸路線；「認識你的客戶」核查涵蓋客戶是誰、物品作何用途、運往何處及為何需要。 ↩
5. Singapore Customs，“Strategic Goods Control Overview”，customs.gov.sg（2026年11月瀏覽），罰則表：未持有效准許證而轉移（第5條），首次定罪，罰款最高10萬新元或物品價值三倍，或監禁最高2年，或兩者兼施；未經登記從事中介活動（第6(1)條），第二次或其後定罪，罰款最高20萬新元或價值四倍，或監禁最高3年，或兩者兼施；違反准許證或登記條件（第9條），罰款最高5萬新元，或監禁最高12個月，或兩者兼施。 ↩
6. Singapore Customs，“Strategic Goods Control Overview”，customs.gov.sg（2026年11月瀏覽），執法個案摘要：一家貨運代理公司因出口虛報為普通連接器的軍用電子連接器，根據SGCA第5(1)(a)條被罰款；一家公司因未經登記為彈藥移除作中介，根據第6(1)(a)條繳付罪行和解款項；“two individuals were sentenced to 9 and 18 months’ imprisonment respectively for brokering arms to Syria”；一名新加坡男子在美國被定罪，判處監禁57個月。 ↩
7. 2025年2月27日對三名男子（兩名新加坡人及一名中國公民）就伺服器交易提出的欺詐控罪，CNA及The Straits Times均有報道；其後的部長聲明確認，新加坡會就虛報最終用戶的行為採取行動。 ↩

僅供一般參考。本文不構成法律或稅務意見，不能取代針對個別情況的專業意見，亦不會建立律師與客戶關係。本文反映截至十月 2026的法律狀況。