就業准證與移民政策

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基礎：聯繫新加坡與1998年的准證制度

正如第A部分就十九世紀所述，新加坡一向是一個移民城市。招募外國專業人士的現代政策在1990年代成形。1997年，人力部（MOM）國際人才署推出聯繫新加坡（Contact Singapore），這個機構最初在海外設有六個辦事處，向外國專業人士推廣新加坡。同年，總理吳作棟在國慶群眾大會演講中解釋，公開招聘外國人“did not extend only to top-rung prestigious positions”，因為招聘範圍亦涵蓋中層管理人員、技術工人及技術員。¹

行政框架隨之建立。1998年9月1日，一套按學歷及薪金分為P、Q、R三類准證的新就業准證制度生效。2004年7月1日，再增設供中級技術工人申請的S准證。1998年11月成立的STAR委員會及1999年的「人力21」計劃，訂明吸引外國人才以支持經濟增長的策略。²時機有其原因。第D部分第III章所述的1997年亞洲金融危機顯示了這個城市所承受的風險，而第D部分第V章所述的財富管理策略，則需要新加坡當時尚未能培訓足夠人數的私人銀行家、基金經理及律師。

就業准證與合資格薪金

就業准證（EP）是今日外國專業人員、經理及行政人員的主要許可。其首要條件是最低月薪，由人力部訂定並定期上調。2026年的新申請，大部分行業的合資格薪金為5,600新加坡元，金融服務業為6,200新元。兩個金額均由23歲起隨年齡遞增，45歲或以上的申請人分別為10,700新元及11,800新元。³

當局已宣布再次上調。新申請自2027年1月1日起、續期自2028年1月1日起，合資格薪金一般升至6,000新元，金融服務業升至6,600新元，年長申請人的上限金額則分別升至11,500新元及12,700新元。⁴金融服務業門檻較高，反映該行業薪金較高。這亦反映一項政策判斷：由於該行業薪酬優厚，若按一般門檻聘用外國人，較容易取代本地人選。2021年至2025年間，金融服務業的門檻由5,000新元升至6,200新元，其他行業則由4,500新元升至5,600新元。⁵

COMPASS：衡量互補性的計分測試

單靠薪金門檻，並不能回答一個政治問題：外國專業人士究竟是補充本地勞動力，還是取而代之。因此，自2023年9月起，就業准證增設第二階段，即互補性評估框架（COMPASS）。⁶申請須取得40分。四項核心準則各可得最多20分：薪金、學歷、多元化及對本地就業的支持。兩項加分準則則為短缺技能及國家策略性經濟重點加分。⁷

多元化及本地就業準則是最具原創性的元素。一家擁有25名或以上專業人員、經理、執行人員及技術人員（PMET）的企業，如申請人的國籍佔這些員工不足5%，可在多元化一項取得20分；介乎5%至25%可得10分；達25%或以上則不得分。至於本地就業，同一家企業如本地PMET比例達到其行業的中位數，可得20分；介乎第20百分位數與中位數之間可得10分；低於第20百分位數則不得分。本地PMET比例達70%或以上，保證可得10分。規模較小的企業在每項準則默認獲得10分。⁸

這項設計反映新加坡國家的思維。按國籍設定配額，會有損這個城市作為開放樞紐的自我形象。因此，COMPASS給予企業誘因，使其外籍員工多元化，並以與同業相若的水平聘用本地人。一家交易部門由單一國籍主導的銀行，會發覺較難再引進同一國籍的同事。短缺職業清單（Shortage Occupation List）為需要高度專門而短缺技能的職位提供最多20分的加分。依靠這些分數的申請人仍須受限於該短缺職業，只可在通知人力部後才調派至其他崗位。⁹

三類申請人獲豁免COMPASS：固定月薪最少22,500新元者、海外公司內部調職人員，以及擔任為期一個月或以下職位者。¹⁰薪金豁免對金融中心十分重要，因為高級銀行家、投資組合經理及交易部門主管的收入通常高於此數。實際上，COMPASS對中層影響最大：分析員、營運人員、合規主任及初級客戶經理。

公平考慮框架

COMPASS建基於一項較早的工具。公平考慮框架（Fair Consideration Framework）於2013年9月23日公布。自2014年8月1日起，作出新就業准證申請的僱主須證明未能找到合適的新加坡人選，方法是在一個向新加坡人開放的全國職位庫刊登招聘廣告，為期最少14個曆日。¹¹與同業相比，PMET中新加坡人比例偏低的企業須接受額外審查。自2023年9月1日起，與COMPASS的豁免一致，廣告要求不再適用於月薪22,500新元或以上的申請人。¹²

國會於2025年1月通過的《職場公平法》，使公平僱傭原則自生效起具有法律效力。該法禁止基於包括國籍在內的理由作出歧視。¹³對金融機構而言，實際後果是招聘決定必須有文件記錄，以顯示對本地人選採用了公平程序。

ONE Pass與頂尖人才市場

在市場頂端，新加坡爭奪的是可以在任何地方生活的人。為此，海外網絡與專才准證（ONE Pass）於2023年1月推出。¹⁴這是一種個人准證，持有人可為多家公司工作，轉換僱主亦無須重新申請。申請人須在申請前12個月內從一家具規模的海外僱主取得最少30,000新元的固定月薪，或預期在新加坡一家具規模的公司取得此數。在體育、藝術或學術方面有傑出成就者，可取代薪金準則。准證有效期為五年，每次可續期五年。¹⁵

自2027年1月28日起，一個新的人工智能及科技類別將向科技企業的人選開放ONE Pass，其30,000新元的月薪可包括已歸屬的股份或期權，但固定薪金須最少為22,500新元。申請人亦須在過去十年內擔任創辦人、行政人員或技術崗位最少五年。¹⁶這項改變顯示國家現時認為哪類人才最為稀缺。對金融中心而言，它為銀行、資產管理公司及支付企業開闢了一條途徑，以引進建立人工智能系統所需的工程師及數據科學家。

永久居留與公民身份

工作准證屬臨時性質。希望定居的外國專業人士須申請永久居留，其後再申請公民身份。兩者均由移民與關卡局酌情批出，考慮申請人的經濟貢獻、家庭聯繫、居留年期及融入程度。國家並不公布詳細準則。每年批出的數目由政策決定，自2013年人口白皮書引發的辯論以來大致保持穩定，下一節將描述這場辯論。¹⁷對金融中心而言，這些決定的酌情性質帶來一個後果。高級外籍員工往往多年持有准證，使他們在新加坡的居留與其受僱狀況掛鈎，亦使他們比已定居的居民流動性更高。

註釋

1. Wikipedia，“Immigration to Singapore”（2026年11月瀏覽）及Wikipedia，“Foreign workers in Singapore”（2026年11月瀏覽），兩者均引述吳作棟1997年國慶群眾大會演講：招聘“did not extend only to top-rung prestigious positions”。Wikipedia，“Immigration to Singapore”（2026年11月瀏覽）：1997年人力部國際人才署推出Contact Singapore，最初設有六個海外辦事處。 ↩
2. Wikipedia，“Immigration to Singapore”（2026年11月瀏覽）：STAR委員會於1998年11月成立以吸引外國人才；「人力21」計劃於1999年推出。Wikipedia，“Foreign workers in Singapore”（2026年11月瀏覽）：政府於1998年7月24日設立按學歷及薪金發出就業准證的制度；P、Q、R制度於1998年9月1日生效，「S」類於2004年7月1日增設。 ↩
3. Ministry of Manpower，“Employment Pass: Eligibility”，mom.gov.sg（2026年11月3日最後更新）：金融服務業以外行業現行最低薪金為5,600新加坡元，隨年齡遞增，45歲或以上最高為10,700新元；金融服務業為6,200新元，最高11,800新元。 ↩
4. Ministry of Manpower，“Employment Pass: Eligibility”，mom.gov.sg（2026年11月3日最後更新）：自2027年1月1日起的新申請，以及自2028年1月1日起屆滿准證的續期，為6,000新元（45歲或以上最高11,500新元），金融服務業為6,600新元（最高12,700新元）。 ↩
5. Ministry of Manpower，就蔡慶威（Louis Chua Kheng Wee）先生第752號國會質詢（2026年第352號議程文件）作出的書面答覆，2026年1月12日，mom.gov.sg：2021年至2025年間，就業准證最低合資格薪金在金融服務業由5,000新元升至6,200新元，在其他行業由4,500新元升至5,600新元。 ↩
6. COMPASS自2023年9月1日起適用於新就業准證申請，自2024年9月1日起適用於續期；人力部2022年3月的公布及2022年財政預算委員會辯論。人力部現行資格網頁（2026年11月瀏覽）已不再列出這些日期。 ↩
7. Ministry of Manpower，“Employment Pass: Eligibility”，mom.gov.sg（2026年11月3日最後更新）：申請“must earn 40 points to pass COMPASS”；C1薪金、C2學歷、C3多元化及C4對本地就業的支持（各最多20分）；C5技能加分（最多20分）及C6策略性經濟重點加分（10分）。 ↩
8. Ministry of Manpower，“COMPASS”，mom.gov.sg/compass（2026年11月瀏覽）：C3多元化評分（不足5%：20分；5%至不足25%：10分；25%或以上：0分）；C4本地PMET比例相對於行業（第50百分位數或以上：20分；第20至不足第50百分位數：10分；低於第20百分位數：0分）；本地PMET比例最少70%可保證最少10分；PMET少於25人的企業默認獲10分。 ↩
9. Ministry of Manpower，“COMPASS”，mom.gov.sg/compass（2026年11月瀏覽）：列入短缺職業清單（Shortage Occupation List）職位的C5技能加分（該國籍比例低於三分之一者20分，否則10分）；需要依靠SOL分數的申請人仍受限於該職業，調派須事先通知人力部。 ↩
10. Ministry of Manpower，“Employment Pass: Eligibility”，mom.gov.sg（2026年11月3日最後更新）：固定月薪最少22,500新元、以海外公司內部調職人員身份申請，或擔任為期一個月或以下職位的申請人，獲豁免COMPASS。 ↩
11. Wikipedia，“Fair Consideration Framework”（2026年11月瀏覽）：2013年9月23日公布；自2014年8月1日起，企業須證明未能聘得合適的新加坡人選，並須在Singapore Workforce Development Agency營運的職位庫刊登廣告，遵守Tripartite Guidelines on Fair Employment Practices；每則廣告須向新加坡人開放，為期最少14個曆日；與同業相比新加坡PMET比例偏低的企業須接受進一步審查。 ↩
12. Ministry of Manpower，“COMPASS”，mom.gov.sg/compass（2026年11月瀏覽），提及自2023年9月1日起，公平考慮框架的招聘廣告豁免適用於月薪22,500新元或以上的申請人。 ↩
13. Workplace Fairness Act 2025，國會於2025年1月8日通過，適用於擁有25名或以上僱員的僱主，受保障特徵包括國籍。 ↩
14. ONE Pass於2023年1月1日推出；人力部於2022年8月公布。 ↩
15. Ministry of Manpower，“Overseas Networks & Expertise Pass: Eligibility”，mom.gov.sg（2026年11月瀏覽）：申請前12個月固定月薪最少30,000新元，僱主為具規模的海外僱主（市值最少5億美元或年收入最少2億美元），或預期在新加坡一家具規模的公司取得最少30,000新元月薪；在體育、藝術及文化或學術及研究方面的傑出成就；“renewable for 5 years each time”。 ↩
16. Ministry of Manpower，“Overseas Networks & Expertise Pass: Eligibility”，mom.gov.sg（2026年11月瀏覽）：人工智能及科技類別自2027年1月28日起；連續12個月每月最少30,000新元，其中固定月薪須最少22,500新元，其餘可包括已歸屬的非現金部分，例如ESOP或ESOW；過去十年內累計最少五年擔任創辦人、最高管理層成員或技術崗位；僱主須為符合規模門檻的科技公司、科技部門或科技創業投資公司。 ↩
17. 自2013年以來的政府數字：每年約30,000名新永久居民及15,000至25,000名新公民；National Population and Talent Division，Population in Brief（每年版本）。 ↩

僅供一般參考。本文不構成法律或稅務意見，不能取代針對個別情況的專業意見，亦不會建立律師與客戶關係。本文反映截至十月 2026的法律狀況。