制裁與出口管制：聯合國措施、俄羅斯與次級制裁：與日內瓦、香港及杜拜的比較

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日內瓦：與歐洲看齊

與日內瓦的對比十分明顯。瑞士於2022年2月28日根據其2002年制定、2003年起生效的《禁運法》，採納歐盟對俄羅斯的制裁，其後亦陸續實施歐盟歷輪制裁措施。截至2025年4月1日，在瑞士被凍結的資產約達74億瑞士法郎。¹ 瑞士由此與其主要經濟夥伴全面看齊，新加坡則採取了範圍窄得多的自主措施。兩者的分別反映地理與市場的差異。瑞士四面被歐盟包圍，有賴進入歐盟市場；新加坡的商貿則既通往歐洲及北美，亦同樣通往中國、印度及海灣地區。

兩地有一個共通點：在兩地，制裁俄羅斯的決定都引發了關於中立或不結盟的辯論。在瑞士，這場辯論催生了一項全民倡議，要求將瑞士的制裁限於安全理事會所決定者。選民於2026年9月27日否決該倡議，贊成票約佔30%，沒有一個州支持。² 若倡議獲通過，瑞士的立場便會接近新加坡在其歷史大部分時間所持的立場。在新加坡，辯論則相對平淡，因為政府將其措施定位為捍衛小國賴以生存的國際法。兩地都無法擺脫美國的制度，因為美國透過美元觸及兩地。

香港與杜拜：沒有實施制裁的樞紐

香港與杜拜走上不同的道路。香港根據本身的條例實施聯合國制裁，並跟隨中國政府的立場；中國政府沒有對俄羅斯實施制裁。³ 阿拉伯聯合酋長國同樣沒有採納西方制裁。因此，2022年後，兩個城市都吸引了部分俄羅斯石油貿易及俄羅斯私人財富。日內瓦卷記載了俄羅斯石油貿易由日內瓦轉移至杜拜的過程。美國於2025年1月作出的指定，被點名者亦主要是以阿聯酋及香港為基地的貿易商。⁴

新加坡介乎這些立場之間。它在狹窄範圍內制裁俄羅斯。其主要貿易商及銀行的行事方式與日內瓦同業大致相同，因為它們倚賴同一批西方銀行、保險公司及市場。結果是，新加坡這個樞紐大致保住了進入西方金融體系的渠道，同時維持與中國及海灣地區的關係。代價是必須持續努力，證明其港口及銀行沒有被用作規避他國制裁的工具。第K部分第III章將探討這些中心之間的競爭。

註釋

1. Ressos, Genève, place financière internationale, partie H, chapitre III，引述Federal Act of 22 March 2002 on the Implementation of International Sanctions (Embargo Act, SR 946.231)（自2003年1月1日起生效）、聯邦委員會2022年2月28日的決定，以及SECO所公佈截至2025年4月1日被凍結資產74億瑞士法郎。 ↩
2. Ressos, Genève, place financière internationale, partie H, chapitre III，論全民倡議“Sauvegarder la neutralité suisse”及2026年9月27日的投票；Wikipedia, “2026 Swiss referendums”（2026年11月瀏覽）：中立倡議於2026年9月27日被否決，贊成票佔29.85%，沒有任何州或半州贊成。 ↩
3. United Nations Sanctions Ordinance (Cap. 537)，香港；香港政府曾表示只實施安全理事會的制裁。 ↩
4. Ressos, Genève, place financière internationale, partie H, chapitre III，論俄羅斯石油貿易遷往杜拜，引述Public Eye, “Russian oil trade: Dubai pulls out all the stops to edge out Switzerland”，2023年11月16日；US Department of the Treasury, press release JY2777，2025年1月10日，附件3：9家俄羅斯石油貿易商，大多以阿聯酋及香港為基地。 ↩

僅供一般參考。本文不構成法律或稅務意見，不能取代針對個別情況的專業意見，亦不會建立律師與客戶關係。本文反映截至十月 2026的法律狀況。