亞太經合組織與區域經濟合作

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從學術網絡到政府間論壇

亞太地區的區域經濟合作，始於經濟學家和商人。太平洋經濟合作理事會（PECC）是一個由成員委員會組成的網絡，匯聚來自政府及商界的研究人員和決策者。理事會於1980年由日本首相大平正芳及澳洲總理Malcolm Fraser倡議成立，首次大會於同年在澳洲舉行。理事會為政府間合作奠定了大量基礎。¹其國際秘書處現設於新加坡西部的肯特崗。²PECC在由這些討論所催生的官方論壇中享有觀察員地位。³

這個論壇就是亞太經濟合作組織（亞太經合組織）。其首次會議於1989年11月在坎培拉以部長級舉行，共有12個經濟體出席。此後成員增至太平洋兩岸的21個經濟體，包括美國、中國、日本、俄羅斯、澳洲及東盟較大的成員國。⁴亞太經合組織並無條約基礎，以協商一致方式作出決定。其成員自稱為經濟體，這種表述使中國香港及中華台北可以與主權國家同桌。

新加坡作為早期東道主

新加坡是亞太經合組織的創始經濟體之一，並於1990年7月主辦第二次部長級會議，當時李光耀（Lee Kuan Yew）仍是總理。⁵其經濟邏輯顯而易見。一個貿易額數倍於其經濟產出的城市，絕對有興趣參與一個在太平洋地區推動開放市場的論壇。其政治邏輯同樣清晰。在冷戰結束之際，亞太經合組織把美國納入東亞的經濟秩序，這與第F部分第IV章所述的平衡策略相符。

部長們於1992年決定設立常設秘書處後，亞太經合組織秘書處於1993年在新加坡開始運作。⁶這個選擇讓新加坡在一個領導人會議由各成員輪流主辦的組織中，擔當長期角色。2009年11月，新加坡在總理李顯龍（Lee Hsien Loong）領導下主辦了領導人會議。⁷

秘書處及其員工

亞太經合組織秘書處規模細小。其官方介紹指，秘書處由一小隊從成員經濟體借調的項目總監組成，並由負責專門及支援職能的專業人員協助。其任務是協調和支援：籌備會議、管理由亞太經合組織資助的項目、保存紀錄，以及管理年度預算，近年涵蓋逾250個項目。2002年，秘書處取得ISO 9001質素管理認證，這在當時的政府間秘書處中並不常見。⁸

秘書處的領導層於2010年改變性質。直至2009年，執行主任一職由當年的東道主經濟體出任，即主管每年隨主席更替。自2010年起，執行主任以三年固定任期委任。⁹這項改革為秘書處帶來延續性和專業形象，亦鞏固了新加坡作為亞太經合組織機構記憶保存地的地位。

政策支援小組

亞太經合組織部長於2007年9月設立政策支援小組，小組於2008年開始運作，作為論壇的研究及分析部門。¹⁰小組與秘書處同設於新加坡。除就貿易便利化、服務、結構改革及數碼經濟進行研究外，小組亦按成員的集體承諾監察其進展。對一個依賴鄰國開放的城市而言，一個研究區域經濟政策的常設單位本身就是一個有用的鄰居，因為其分析員、數據及工作坊會為新加坡各政府部門、大學及智庫的討論提供素材。

亞太經合組織對金融的意義

亞太經合組織主要是一個貿易論壇。其創立時的抱負體現在1994年的茂物目標，即工業化經濟體在2010年前、發展中經濟體在2020年前，於區內實現自由和開放的貿易及投資。¹¹按論壇本身的數字，2021年該區域約有29.5億人口，約佔全球本地生產總值的62%及全球貿易的48%。成員之間的平均關稅由1989年的17%降至2021年的5.3%，同期區域實質本地生產總值則由19萬億美元增至52.8萬億美元。¹²

金融透過另一條財長渠道進入亞太經合組織。財長會議自1990年代中期起定期舉行，處理資本市場發展、基礎設施融資及普惠金融等議題。¹³與貿易相比，亞太經合組織在金融方面的成果並不突出。它不制定具約束力的規則，沒有監管權力，亦沒有本身的基金。它對新加坡金融中心的價值在於其他方面：官員之間定期接觸的習慣、其工作小組制定的軟性標準，以及秘書處的存在使這個城市成為區內經濟行政人員自然的會面地點。

註釋

1. Wikipedia, “Pacific Economic Cooperation Council”（2026年11月瀏覽）：1980年由大平正芳首相及Malcolm Fraser總理倡議成立；首次大會（PECC I）於1980年在澳洲舉行；由成員委員會組成的網絡，匯聚政府及商界的思想者和決策者。 ↩
2. 太平洋經濟合作理事會網站（pecc.org，2026年11月瀏覽），頁尾：“29 Heng Mui Keng Terrace, Block A, 7th Floor, Singapore 119620”。 ↩
3. Wikipedia, “Asia-Pacific Economic Cooperation”（2026年11月瀏覽）：亞太經合組織有三個官方觀察員，即東盟、太平洋島國論壇及太平洋經濟合作理事會。 ↩
4. Wikipedia, “Asia-Pacific Economic Cooperation”（2026年11月瀏覽）：“This led to the first meeting of APEC in the Australian capital of Canberra in November”；Wikipedia, “Asia-Pacific Economic Cooperation”（2026年11月瀏覽）：1989年坎培拉會議有12個國家的部長出席；“Currently, APEC has 21 members.”。 ↩
5. Wikipedia, “Asia-Pacific Economic Cooperation”（2026年11月瀏覽），會議列表：第二次會議於1990年7月29日至31日在新加坡舉行，時任總理李光耀。 ↩
6. 關於亞太經合組織部長於1992年9月在曼谷決定設立秘書處，以及秘書處於1993年在新加坡啟用，參見亞太經合組織秘書處的歷史介紹及1992年的Bangkok Declaration on APEC Institutional Arrangements（apec.org）。 ↩
7. Wikipedia, “Asia-Pacific Economic Cooperation”（2026年11月瀏覽），會議列表：第十七次會議於2009年11月14日至15日在新加坡舉行，時任總理李顯龍。 ↩
8. 亞太經合組織秘書處，“APEC Secretariat”（apec.org，2026年11月瀏覽）：“The APEC Secretariat is based in Singapore”；秘書處“is staffed by a small team of program directors, seconded from APEC member economies”；亞太經合組織秘書處，“APEC Secretariat”（apec.org，2026年11月瀏覽）：“APEC's annual budget is also administered by the APEC Secretariat”，負責監督逾250個由亞太經合組織資助的項目；亞太經合組織秘書處，“APEC Secretariat”（apec.org，2026年11月瀏覽）：“In 2002, the APEC Secretariat obtained ISO 9001 Quality Management Certification”。 ↩
9. 亞太經合組織秘書處，“APEC Secretariat”（apec.org，2026年11月瀏覽）：“Up until 2009, host economy filled the position of executive director”；“From 2010, the appointment of an executive director is made on a three-year fixed-term basis”；現任執行主任為Eduardo Pedrosa。 ↩
10. Wikipedia, “Asia-Pacific Economic Cooperation”（2026年11月瀏覽）：“The Policy Support Unit (PSU) was established by APEC Ministers in September 2007”，於2008年開始運作。 ↩
11. Wikipedia, “Asia-Pacific Economic Cooperation”（2026年11月瀏覽）：“APEC leaders adopted the Bogor Goals, which aimed for free and open trade and investment in the Asia-Pacific”，工業化經濟體的目標日期為2010年，發展中經濟體為2020年。 ↩
12. 亞太經合組織，“Achievements and Benefits”（apec.org，2026年11月瀏覽）：約29.5億人口，“approximately 62 percent of world GDP”及“48 percent of world trade in 2021”；平均關稅“from 17 percent in 1989 to 5.3 percent in 2021”；實質本地生產總值“from USD 19 trillion in 1989 to USD 52.8 trillion in 2021”。 ↩
13. 關於1994年設立的亞太經合組織財長會議機制及其後的倡議，包括2015年的宿務行動計劃及亞太金融論壇，參見APEC Finance Ministers' Process的網頁（apec.org）。 ↩

僅供一般參考。本文不構成法律或稅務意見，不能取代針對個別情況的專業意見，亦不會建立律師與客戶關係。本文反映截至十月 2026的法律狀況。