作為總括法規的《2022年金融服務及市場法》

閱讀PDF版 (3 頁)

新加坡的金融法例是一部接一部逐步建立起來的。《1970年銀行法》、《1966年保險法》、《2001年證券及期貨法》及《2001年財務顧問法》各自規管一個行業。《2005年信託公司法》及《2019年支付服務法》亦然，各有本身的牌照、操守規則及執法條文。《2022年金融服務及市場法》被構想為一部橫向法規，凌駕於這些行業法令之上，並載有MAS希望在所有行業行使的權力。該法於2022年4月5日獲國會通過，自2023年起分階段實施。¹

有四組條文與數碼資產相關。第一組是第9部分，為在新加坡營運但只服務新加坡境外客戶的數碼代幣服務提供者設立發牌制度；第K部分第V章審視這套制度，下文第III章亦有概述。第137條禁止個人或合夥在沒有牌照的情況下，從新加坡的營業地點經營在新加坡境外提供數碼代幣服務的業務。該條亦禁止新加坡法團經營這類業務，不論是從新加坡還是其他地方經營。第136條把數碼代幣界定為《2019年支付服務法》第2(1)條所指的數碼支付代幣，或《2001年證券及期貨法》所指資本市場產品的數碼表現形式。²第137(5)條的豁免確保已就同一活動根據行業法令持牌或獲豁免的人士，毋須持有第二個牌照。

第二組是統一發出禁止令的權力。在2022年之前，MAS只能根據規管失當行為所屬行業的法令，禁止某人從事金融業。理論上，根據《證券及期貨法》被禁的基金經理，可以支付服務公司董事的身份再次出現。《2022年金融服務及市場法》第7部分讓MAS在某人並非適當人選時，禁止其在任何受規管金融機構（包括數碼支付代幣持牌人）擔任任何職務。第三組為MAS向所有金融機構發出科技風險管理要求並就違規施加罰則提供法定依據；這對以網絡風險為核心風險的交易所及託管人十分重要。第四組統一各行業的打擊洗錢及恐怖分子資金籌集權力，並為MAS就這些事項向任何類別機構發出公告提供法律依據。³

MAS本身把該法形容為「總括」法規（umbrella）。這個比喻在一方面貼切，在另一方面卻有誤導性。說它貼切，是因為該法涵蓋所有受規管人士，不分行業。說它有誤導性，是因為該法並不取代各行業牌照。數碼支付代幣業務仍須根據《2019年支付服務法》持牌，代幣化證券交易所仍須根據《2001年證券及期貨法》獲得認可，持有代幣的信託公司仍須根據《2005年信託公司法》持牌。《2022年金融服務及市場法》增加了一層權力，並為只在境外經營的服務提供者增設一個新牌照。它沒有取消任何東西。

註釋

1. Financial Services and Markets Act 2022 (Act 18 of 2022)，於2022年4月5日獲國會通過；以公告方式分階段生效，首批條文自2023年4月28日起生效，第9部分自2025年6月30日起生效。 ↩
2. Financial Services and Markets Act 2022，第137(1)、(3)、(5)及(6)條（數碼代幣服務提供者的發牌；根據Securities and Futures Act 2001、Financial Advisers Act 2001或Payment Services Act 2019持牌人士的豁免；罰則）及第136(1)條（「digital token」、「digital payment token」及「digital token service」的定義），按Singapore Statutes Online所載文本。 ↩
3. Financial Services and Markets Act 2022，第7部分（禁止令）、第5部分（科技風險管理）及第4部分（打擊洗錢及恐怖分子資金籌集）。 ↩

僅供一般參考。本文不構成法律或稅務意見，不能取代針對個別情況的專業意見，亦不會建立律師與客戶關係。本文反映截至十月 2026的法律狀況。